【摘  要】《营商环境报告》以严谨的研究方法为基础，收集了来自11个商业监管领域详细而客观的数据，以期帮助政府发现行政过程中存在的问题并加以改正。该报告致力于通过研究各时期不同经济体商业监管中具有可竞争性、可对比性以及可改革性的且能够进行量化的部分来衡量监管过程。

　　【关键词】商业监管；营商环境；便利度；投资；改革

　　一、前言

　　《2019年营商环境报告》是系列年度营商环境报告的第16期，这些年度报告对推动和限制商业活动的监管规则进行考察。报告就商业法规和产权保护提供量化指标，从而对从阿富汗到津巴布韦的全球190个经济体进行横向与纵向比较。报告覆盖了影响企业生命周期11个领域的监管法规，它们是：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产和劳动力市场监管。劳动力市场监管的数据没有包括在今年的营商便利度排名中。

　　自2003年首次发行以来，《营商环境报告》在其衡量的10个商业监管领域内已经引发了3500余项改革。营商环境指标被用来分析经济表现以及什么样的商业监管改革有效、在什么情况下有效和为什么有效，并为经济发展的监管及制度框架提供了一个可供讨论的平台。众多其他机构也将《营商环境报告》中的指标纳入到相关衡量标准中，从而引发了更多关于“最佳营商环境”的讨论，推动了全球具有包容性、可持续性的经济增长。

　　今年，我们发现世界范围内的改革活动达到高峰——仅2017/18年度，128个经济体就进行了314项改革。2006年，注册一个企业全球范围平均需要47天，且注册成本占人均收入的76％。而如今平均仅需20天，成本也只占人均收入的23%。在开办企业最低实缴资本方面的数据更具有说服力：相比2006年人均收入的145％，如今最低实缴资本平均仅需要人均收入的6％。此外，全球经济体在申报税款和纳税方面所需的平均时间也已从2005年的324小时降至2017年的237小时。

　　自2012年以来，撒哈拉以南非洲地区每年都是进行改革最多的地区。今年的《营商环境报告》记录了撒哈拉以南非洲地区40个经济体的107项改革，该地区的私营部门也确切感受到了这些改革带来的影响。例如，注册企业的平均时间和成本从2006年的59天和人均收入的192％下降到如今的23天和人均收入的40％。此外，平均最低实缴资本已从人均收入的212％同期下降到人均收入的11％。2019年，改革效果最大的十个经济体分布于五个不同地区，大小、贫富状况各不相同。这种多样性表明，无论背景如何，只要决策者意志坚定，任何经济体都能够改善商业监管环境。

　　中国和印度作为全球两大经济体，共进行了13项改革，成为这十个经济体中的佼佼者。小型经济体吉布提以6项改革位列其中。阿富汗和土耳其共进行了12项商业监管改革，在《营商环境报告》的历史上首次跻身十大改进国之列。值得注意的是，改革最多的十个经济体中有四个是处于困难环境中的国家：阿富汗、吉布提、科特迪瓦和多哥。

　　二、概述

　　《营商环境报告》提倡要同时注重质量和效率，更重要的是，有效且易于遵循和理解的规则。要实现经济效益、减少腐败和促进中小企业繁荣，就必须消除不必要的繁琐细节。然而，仅靠效率不足以使监管良好运行，必须制定具体的保障措施以确保高质量的商业监管流程。如果财产登记处包含着不完整的地理覆盖范围信息，那么即使人们可以在几天之内以低成本转让财产又有什么用呢？对此，《营商环境报告》披露了监管质量与效率之间存在明显差异的案例，向监管机构发出了需要改革的信号。

　　每一个被测量的商业监管领域对初创企业和现有企业都是重要的。然而，正如《营商环境报告》数据所显示，中小企业所有者在不同的经济体建立和经营企业时，面临着截然不同的现实。例如，乌干达的一位企业家需要花费近一个月的时间，通过13个手续才能建立一个新公司。随后，需要与不同的机构进行18次接触，并等待额外的4个月来获得施工许可证。一旦仓库建设完成，企业家将需要再等两个月，花费人均收入的7513.6%，以获得与电网的连接。相比之下，丹麦企业家可以在预期的短短3.5天内就注册一家新企业，在两个多月的时间里通过7个步骤就可以完成建造仓库所需的所有法律手续，并能确保可靠的电力连接，其费用约为当地人均收入的100%。企业可以创造就业和经济机会，监管制度质量的差异可能会影响新企业的创建数量和私营部门的活力。在丹麦，新注册公司的平均数量是每1000名工人中就有8家，而在乌干达，每1000名工人中却只有不到一家新公司。有许多可以解释这一差异的因素，商业监管水平就包括其中。

　　《营商环境报告》并不要求涵盖与私营部门发展和成长有关的所有领域。该报告有一系列明显的局限性；仅靠报告的数据不足以评估一个经济体的整体竞争力或外国投资前景。《营商环境报告》没有评估市场规模、金融市场的稳健性和深度、宏观经济状况、外国投资、安全或政治稳定性。但是，营商环境指标确实为政策制定者们提供了确定改革领域和改善当地营商环境的参考。

　　三、改善商业监管有哪些好处

　　《营商环境报告》包括11个指标集，用来衡量对国内中小企业和国家竞争力至关重要的商业监管领域。经济文献证实了营商环境所衡量领域具有的经济相关性和重要性。以开办企业为例，自2003年以来，100家顶级学术期刊发表了300多篇研究论文，评估了市场准入的监管环境如何影响生产效率、增长、就业和非正式性等广泛经济成果。最近的研究表明了改进商业监管所带来的积极效果，例如，更少的手续和更低的实缴资本与开办企业的流程有着积极而显著的联系。在程序相对复杂或模糊的地方，腐败的可能性更高。另一项研究讨论了正式注册对公司的好处，例如更容易获得新设备和更大规模的运营，从而提高竞争力和生产效率。在施工许可方面，简单和透明是允许企业扩张和建设新的、安全的基础设施的关键。研究表明，监管负担常常给投资者带来巨大障碍。例如，现有法律之间的差异会导致不必要的甚至是矛盾的合规要求。例如在加纳，漫长的审批处理时间会抬高成本，并刺激非正规建筑部门的发展，而非正规建筑部门不合格的施工许可证则会导致出现不安全的基础设施。

　　电力是任何企业正常运转和扩张的必需品，也是决定一个经济体人力资本竞争和强化的重要因素。研究数据表明，较高的电力成本往往会对企业产生不利影响。随着电力价格上涨，企业将注意力转向电力密集度较低的生产过程，导致产量和生产效率的下降，此外供电连接的可靠性同样重要。最近研究发现，1995-2007年期间，停电以及电力基础设施匮乏对撒哈拉以南非洲地区的经济增长产生了重大的负面影响。

　　同样，明确界定规章和平等获得产权信息的权利对于企业扩大经营也是至关重要的。如果政府没有建立足够的土地所有权保护，而使投资者面临土地纠纷或财产查封的风险，利益相关者将不愿意把资金投入土地和财产开发项目。最近一项探讨政治机构是否会对经济改革增长的有效性产生影响的研究发现，金融和贸易改革对拥有健全产权的发展中经济体更有效。这一证据表明，充分发展产权可能是获得改革增长收益的先决条件。大量关于产权重要性的文献表明，投资、融资渠道、生产率和经济增长之间存在很强的联系。

　　《营商环境报告》的另一个衡量指标是保护少数投资者。更多的保护，有助于加强企业家对政府的信任、提高企业家拓展业务的信心，进而使企业更容易进行融资。该指标集中于政策制定者如何减轻公司高管、董事和大股东利用其职位以牺牲公司和其他股东利益为代价来促进自身利益的风险。清晰的规则、稳健的权利和日益提高的透明度是他们所能掌握的一些监管工具。公司治理是投资效率的关键决定因素，而股东起诉和追究董事责任的能力则是必要的制衡。

　　最后，在政策制定者努力为公民创造更多更好的就业机会时，对劳动力市场的监管也同样重要。劳动力监管也是研究人员感兴趣的一个领域，他们正在努力评估适当的劳动力保护与劳动力市场效率之间的最佳平衡。例如，研究表明，当面临限制性的劳动法时，印度企业选择规避这样的立法，间接通过承包商雇佣工人，特别是在经济形势不确定时期。另一项关于外国投资和全球公司组织的研究表明，公司在作出采购决定时会考虑到工人议价能力的强弱。